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略论新中国外交70年的理论创新
2019年11月15日 09:53 来源:《社科纵横》2019年10期 作者:李潜虞 字号

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    内容提要:新中国外交70年来所走过的历程是一个不断进行理论创新的过程。新中国不同历史时期的外交理论创新主要包括三个方面:第一,不断深化对国际形势的准确把握,树立正确的大局观,创新国际关系理论。第二,坚持战略自信,保持战略定力,加强外交工作的顶层设计,创新外交战略思想。第三,坚持统筹国内国际两个大局,坚决捍卫国家利益,努力构建更加公正合理的国际政治、经济新秩序,创新关于外交工作任务和目标的理论。70年来不断创新的中国外交理论是中国特色社会主义理论的重要组成部分,这些理论创新是中国共产党几代领导人理论勇气与战略思维的结晶。

    关键词:中国外交; 理论创新; 外交战略

    作者简介:外交学院外交学与外事管理系副教授、外交学教研室主任

 

  新中国的外交理论是中国国家战略理论的特殊组成部分,是国家战略理论在外交领域的延伸和落实。新中国外交70年的理论创新主要包括了以下三方面:

  对国际关系理论的创新

  建国70年来,中国领导人不断深入思考和探讨世界政治的本质,把握纷纭复杂和持续变动的世界政治趋势,在每个历史时期都提出了重要的理论思想,为制定对外政策和外交实践提供依据和指导。

  新中国建立初期,冷战已经开始,以美国和苏联为首的两大阵营进行了全方位的对抗。同时,大批亚洲、非洲和拉丁美洲的原殖民地国家获得了民族独立,这些国家构成了改变世界历史进程的重要力量。冷战与亚非拉国家民族独立的浪潮相互交织,相互影响,构成了新中国建立初期中国外交所面临的外部环境,也是中国必须进行深入思考的重大问题。中国共产党第一代领导人先后提出了“中间地带”、“两个中间地带”和“三个世界划分”的理论,成为20世纪50年代至70年代中国外交的理论基础。

  20世纪50年代中期,面对亚非团结自强运动的第一个高潮,中国领导人重申了“中间地带”理论。“中间地带”理论实际上表明,中国共产党对于亚非国家在冷战时期国际政治中的战略地位赋予了极高的价值。而国际形势的走向或者说冷战的结局并不取决与美国和苏联的直接对抗,而是取决于美苏在第三世界较量的结果。“中间地带”理论还指出中国与亚非国家之间有着共同点,有实行统一战线的可行性。如中国与亚非家都有相近的历史,都热爱和平等等。20世纪60年代初,中美关系持续紧张对峙,中苏两国也开始出现分歧,面对新的形势,中国领导人进一步将“中间地带”理论发展为“两个中间地带”理论。他指出:“亚洲、非洲、拉丁美洲是第一中间地带;欧洲、北美加拿大、大洋洲是第二个中间地带。日本也属于第二中间地带。”“两个中间地带”理论指出了众多国家反对美苏两个超级大国的控制的共同点,在反对两霸的形势下,“两个中间地带”国家实际上是中国外交的同盟军,特别是位于第一中间地带的亚非拉国家,更成为中国外交的直接同盟军。进入20世纪70年代,冷战进入了“缓和期”,苏攻美守的形势显露出来。在苏联成为中国主要安全危险的前提下,中国领导人提出了划分三个世界的看法。该理论表明当时的世界实际上存在着互相联系又互相矛盾着的三个方面、三个世界。美国、苏联是第一世界。亚非拉发展中国家和其他地区的发展中国家,是第三世界。处于这两者之间的发达国家是第二世界。“三个世界”划分的理论阐明中国属于第三世界,始终把第三世界当作自己在国际上的主要依靠力量,同时第一次把苏联和美国放到同样的地位上,实际上已经指出苏联霸权主义是世界和平的最大威胁。而维护世界和平的力量主要是第三世界国家,同时还包括第二世界的发达国家和第一世界中的美国。

  综观新中国建立后前30年的历史,中国领导人对世界政治的观察和思考更多聚焦于美苏冷战和第三世界国家的兴起及其对世界政治的影响。在冷战激烈对抗的年代,他们对美苏两个超级大国从对抗到争霸的本质、影响和危害等问题的认识和批判都极为深刻,反对霸权主义成为持续至今的对外政策和实践,中国领导人也是根据其理论思考而一再对国际社会郑重承诺,中国永不称霸。从中国对外政策和外交实践的角度看,中国领导人这个阶段最深刻的理论思想还是对第三世界兴起的大趋势及其对世界政治已经和必将产生的深刻影响的认识。其中很多内容不仅在当时具有重要的实践意义,而且被证明是有远见的,当今中国的世界地位也同当时的理论建构和外交实践有密切关系。

  1978年11月,党的十一届三中全会召开,中国共产党的工作重心转移到经济建设上来,中国开启了改革开放新的历史航程。新的历史航程也要求中国在国际关系理论方面有所创新,特别是在时代的主题或者说国际社会所面临的主要任务这个问题上。面对国家战略转变对既有理论提出的根本性挑战,党的第二代领导人在20世纪80年代中期明确提出并逐步完善和丰富了和平和发展是时代主题的重要理论。

  中国领导人明确指出对时代主题的新判断对中国的重要性。没有这个判断,无法安心进行建设,更不能搞全面改革。他谈到:“在较长时间内不发生大规模的世界战争是有可能的,维护世界和平是有希望的。”“现在世界上真正大的问题,带全球性的战略问题,一个是和平问题,一个是经济问题或者说发展问题。和平问题是东西问题,发展问题是南北问题。”更为重要的是,时代主题的新判断使中国跳脱了冷战的框架,不再联合一个大国反对另一个大国,从而使中国外交进入了一个新境界。

  20世纪90年代初,冷战以东欧剧变苏联解体的方式戛然而止。国际关系格局经历着二战后最为深刻的一次变化,中国与西方大国的关系也因失去了反对苏联扩张的共同利益而面临着严峻局势。客观形势再次要求中国对冷战后的世界局势进行新的判断,为中国外交提供新的理论依据。党的第三代领导集体对世界多极化的趋势进行了科学论述。中国领导人指出:“冷战结束后,两极格局解体,世界各种力量此消彼长,进行新的分化组合。美国成为唯一的超级大国。欧盟、日本、俄罗斯、中国几大力量也相对突出。广大发展中国家整体实力增强。各种区域性,洲际性、全球性组织空前活跃。这些事实表明,世界格局正在加速超着多极化方向发展。”在对世界多极化的理论归纳中有两个问题极为重要,一是中国在多极化世界中的相对地位,二是世界多极化的利弊。在第一个问题上,中国坚持了哲学上两点论与重点论的结合。首先,中国无疑是世界几大力量中心之一,我们不宜妄自菲薄。但同时必须看到,中国仍然是一个发展中国家,人口多,底子薄,国内急待解决的问题还很多,中国在今后一个相当长的历史时期都将处于社会主义初级阶段。这些判断为“韬光养晦,有所作为”的外交战略和和平发展道路奠定了理论基础。同时,中国提出多极化的世界对中国总体是有利的。在一个多极化的世界中,各种力量共存,既有冲突和竞争,也有协调与合作。因此可以利用的矛盾就多,运用合理的政策和策略,可以继续塑造有利于中国国家战略的外部环境,所以应提倡和推动“多极化趋势”的发展。

  进入21世纪,全球化的历史进程不断发展,世界各国的相互依赖无论在深度上还是广度上都达到了前所未有的水平,世界俨然成为一个“地球村”。同时,一些新的问题如恐怖主义、环境保护、难民危机、世界经济的持续增长等成为突出的焦点。面对国际形势的新变化,党中央提出了“世界处于百年未有之大变局”的判断。主要内容包括国际实力对比东升西降,新兴市场和发展中国家的群体性崛起;世界经济转型调整深入发展,同时贫富分化加大,贸易保护主义抬头;国际安全形势错综复杂,传统安全问题和非传统安全问题相互交织;国际思潮出现重大变化,民粹主义思潮泛滥等等。面对复杂的国际形势,中国领导人强调:“既要充分估计国际格局发展演变的复杂性,更要看到世界多极化向前推进的态势不会改变。要充分估计世界经济调整的曲折性,更要看到经济全球化进程不会改变。要充分估计国际矛盾和斗争的尖锐性,更要看到和平与发展的时代主题不会改变。要充分估计国际秩序之争的长期性,更要看到国际体系变革方向不会改变。要充分估计我国周边环境中的不确定性,更要看到亚太地区总体繁荣稳定的态势不会改变。”在这样一个世界中,中国的国际地位和国际影响力不断提高,中国与世界的紧密联系不断增强,同时,外部挑战对中国的影响也日益显著。总体上,中国仍然处于一个大有可为的战略机遇期。上述判断是对改革开放以来中国对国际形势的归纳总结的继承与创新,也构成了新时代外交思想的重要组成部分。

  新中国外交70年的历程是一个不断深化对国际形势的科学把握,不断创新中国特色国际关系理论的过程。历史表明,中国共产党始终把观察形势,凝练理论作为施展外交战略的前提和基础。其中所渗透的方法论方面的宝贵经验就是要树立正确的大局观,正如中国领导人所指出的:“不仅要看到现象和细节怎么样,而且要把握本质和全局,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,避免在林林总总、纷纭多变的国际乱象中迷失方向、舍本逐末。”观察和应对不断变化的国际形势,升华中国特色国际关系理论是一个常做常新永无止境的过程,掌握其中的方法论,实事求是地看待世界,不断挖掘国际事务现象背后的本质就可以使中国的外交处于不败之地。

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姓名:李潜虞 工作单位:

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